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凤凰古城得不偿失的门票经济

来源:搜狐博客  作者:许一力   发布日期:2013-05-02 12:32:37

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五一小长假过去了,向一位从赫赫有名的凤凰古城旅游回来的熟人打听,虽然也有吊桥垮塌的新闻,但据说这个小长假,这座被称为中国最美丽小城的古镇,根本没有出现往年游客爆棚的景象,接待游客人数大概只有去年同...


五一小长假过去了,向一位从“赫赫有名”的凤凰古城旅游回来的熟人打听,虽然也有吊桥垮塌的新闻,但据说这个小长假,这座被称为中国最美丽小城的古镇,根本没有出现往年游客爆棚的景象,接待游客人数大概只有去年同期的一半。

  门票新政让凤凰古城落入了舆论的漩涡中。从免费到148元的门票收费再到不严格查票的“人性化”妥协;从旅店餐饮人满为患到客流仅为去年四成再到商户赔本经营的尴尬,摆在凤凰古城面前的问题,还远没有结束。这已经演变成了一个全国难题,对于国内诸多景区来说,如何在直观的门票收益和景区商业之间找到平衡,本身就是一道摆在地方政府面前的经济学难题。

  还记得在离最近比较近的一次内部研讨会上,住建部城市建设司某副司长就曾经表达过“风景名胜区回归公益,长远看趋于降低门票收入甚至是免费”的发展方向,就是在国家这种大背景下,凤凰古城从免费到收费的变迁,是否应该被看做是一种倒退行为呢?

  按说最近几年来,中国的旅游市场是以一种爆炸性的速度急速膨胀。1999年的时候,国家旅游局提出“在今后20 年”我国旅游业要实现从亚洲旅游大国向世界旅游强国跨越的战略目标。不过只用五年时间,中国的旅游收入就实现了翻番。而按照世界旅游组织的预测——到2020 年,我国国内旅游人次数将达到20亿人次,国内的旅游收入将超过3万 亿元,GDP的十分之一都属于旅游产业,届时,中国将成为世界上名副其实的旅游大国。

  恰恰是在这种飞速发展的背后,国内旅游产业陷入了一种畸形发展中,体现在门票经济和旅游产业整体的发展矛盾。不少地方,在门票收入带来的直观财政收益的诱导下,让旅游产业进入门票依赖的畸形发展中。忽略了旅游产业链条的综合发展,最终结果是恶性循环。门票价格越抬越高,产业对于门票收入高度依赖以至于门票的排他性抑制了其他环节产业的发展——因为门票支出占消费者旅游支出预期的比例越高,消费人群在景点其他食宿方面的支出预算就会越低。畸形的高门票抑制了民众的旅游热情,同时也不利于刺激国内消费的升级。
 
 

这种道理很多人都懂,但就是实行不好。为什么?我想景区景点门票价格之所以难以下调甚至是出现了凤凰这种“从无到有”的个例,是一个“非不能也,实不为也”的命题。从根本上看,原因在于地方政府对于旅游也财政收入的高度依赖,受财政上的压力,将景区收入当做地方的摇钱树。另外,不少景区对成本支出“讳莫如深”也使得门票价格难于调控——国内不少景区拒绝公开相关信息,把企业的收支搞成一笔糊涂账,将景区机构臃肿膨胀、成本日益增加的恶果最终转嫁到游客身上。

  这种财政眼光未免过于短浅。其实,从财政收入的角度上说,以免费旅游带动地方商业的联动发展,从税收和发展第三产业的角度上弥补门票收入上的不足,对于地方政府——特别是以凤凰这种已经在旅游圈内打出知名度的景区来说,分明是一笔很划算的账目。凤凰客流量在收费后的骤减,事实上成为上述命题最好的例证。而除此之外国内也确实不乏施行风景名胜区免票的正面例子,公众津津乐道的杭州西湖景区就是最佳典范,旅游收入和相关商业消费均逐年递增,给杭州所带来的综合经济效益,远远超过门票方面的损失。南京目前也有七成的景区实行“免费制”,免费后切切实实地拉动了旅游经济及相关产业。

  而在国外,欧美国家普遍也实行低廉的景区门票制度,而相关部门利润则主要靠餐饮、住宿、交通以及出卖独具景区特色的艺术品、土特产以及各种游乐服务项目。美国呢,为了吸引更多的游客,所有景点实行了最大限度的免费开放。大部分的国家公园、博物馆、科技馆都是免费向游客开放的,一些主题公园的收费也很低。

  比较著名的法国,更是通过远低于英国、德国、意大利等欧洲著名旅游地的旅游价格,和众多的文物古迹和风景名胜,以其良好的旅居环境、健全的基础设施和完善的网络服务,吸引了比自己国家人口还要多2000 万的游客。依靠出售旅游纪念品、提供良好的旅游服务来实现旅游收入,养活了法国60万人旅游业服务。其实门票、交通和食宿的花费仅仅是旅游的基本收入,法国通过优质服务所赚的钱比基本收入要多得多。
 
 

那么反观国内景区——特别是著名景区的高门票现象。不仅无助于缓解景区在旅游市场供不应求大背景下依旧超负荷接客的现状。甚至于由于我国大部分景区实行门票经济,所以便引起旅游开发商对旅游资源进行疯狂开发与掠夺。而很多开发商由于经济利益的驱动或者自身开发水平有限,造成旅游资源的开发过度或不适,严重地破坏了自然生态环境。这一隐患,将会在以后的管理中带来更多的问题。

  西湖和过去凤凰免费模式下的高商业收入,证实了——国内景区在减免门票收入的路线上确实是可行的。杭州西湖之所以免费,不依赖门票,是因为他们算的是大账,比如会给餐饮文化等方面增加很多收入,而事实上也恰恰是如此——西湖诸多景点免费后,虽然每年减少几千万元的门票收入,但其拉动的各项消费可能高达百亿元。

  对于中国旅游业,该跟过去做出点改变了。尽管从客观的角度说,很多落后地区的风景名胜区为财政带来几千万的收入,对他们是很大的收入,他们目前还得依赖。然而对于更多的已经打出了知名度并且已经形成一定产业规模的景区来说,逐渐的退出门票机制,事实上恰恰是一种进步。去年黄金周期间,国家公布了首批80个减免门票费用的景点名单。可见在政策上,免费旅游也是一个更加符合国家利益的大方向。从这个角度上说,凤凰选择收费的模式,无论是初衷还是结果,都是一种得不偿失的悲剧。而其中的苦果,也只有地方政府自己咽下。
 


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